出口退税政策正在经历一场戏剧性回调。2020年，《财政部 税务总局关于明确国有农用地出租等增值税政策的公告》（财政部 税务总局公告2020年第2号）取消了出口退税申报期限限制。

当时企业欢呼“随时申报即可退税”的宽松时代，如今戛然而止。

8月11日，税务总局发布《中华人民共和国增值税法实施条例（征求意见稿）》公开征求意见，将出口退（免）税的办理时限与责任主体直接写进法规——买单出口的灰色缓冲期或将被进一步压缩。

其中三条内容与跨境卖家高度相关：

出口货物免税时效：纳税人出口货物适用免征增值税的，自报关出口之日起 36 个月内未申报免税的，将被视同向境内销售货物，应按规定缴纳增值税（第五十一条）。

 跨境销售服务/无形资产：同样适用免税的服务或无形资产，自纳税义务发生之日起 36 个月内未申报免税的，也将被视同向境内销售，应缴纳增值税（第五十二条）。 

委托出口责任划分：以委托方式出口货物，需按规定办理手续，由委托方退（免）税或免征增值税；未办理的，由境内发货人承担退（免）税或缴纳增值税的责任（第五十条）。

根据最新征求意见稿，2026年1月1日将重启申报期限，但以36个月替代原90天期限。这一变化源于税务机关发现无期限政策带来三大征管漏洞：

1.“免抵额”附加税流失：部分生产企业因进项不足，长期不申报出口报关单，逃避附加税费；

2.“隐形”抵扣泛滥：贸易公司进货发票不合规无法退税，却将进项发票抵扣内销销项；

3.不收汇业务失控：对无法收汇的业务既不办理免税也不申报，进项却参与抵扣。

某省税务局稽查局负责人透露：“金税四期系统上线后，我们发现大量‘消失’的出口报关单。单我省就有超过20亿元出口额从未出现在退税系统中。”

2026年1月1日起，所有出口企业必须在货物报关出口之日起最长36个月内完成退税或免税申报。逾期未申报的，将面临按内销征税的风险！

政策调整留给企业的窗口期正在快速关闭。距离新规实施仅剩不到5个月，而需要清理的历史遗留业务却可能跨越数年。

业内人士提醒，“不申报”和“手续不全”都将成为直接触发补税的高危点，买单出口、委托出口等灰色路径的合规成本将显著攀升，卖家必须尽快梳理进项票、合同、报关单等全链路凭证，防止新规落地后遭遇追缴。

目前该政策仍处于征求意见阶段，最终落地时间与执行细则尚未确定，但其释放的信号已足够明确——跨境卖家的免税申报与手续合规，将迎来更高要求。

国家税务总局原文链接：

《中华人民共和国增值税法实施条例（征求意见稿）》公开征求意见

https://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810356/n810961/c5242227/content.html